Visi China untuk Kepemimpinan Lingkungan – Diplomat
Environment

Visi China untuk Kepemimpinan Lingkungan – Diplomat

Apakah Glasgow, dan Konferensi Perubahan Iklim PBB (COP26), merupakan kesalahan diplomatik utama bagi Beijing? Untuk pemerintah yang membanggakan diri karena pragmatismenya, menghabiskan jutaan dolar untuk membangun citra global, dan diduga tidak berusaha keras untuk mengembangkan kekuatan lunaknya, itu pasti akan tampak demikian. Ini bukan hanya karena kecaman para pemimpin global, dan terutama Presiden AS Joe Biden, yang tiba-tiba memiliki kekuatan untuk mempertanyakan ketulusan dan aspirasi China untuk kepemimpinan dunia. Lebih penting lagi, COP26 tidak dapat dibandingkan dengan tahun yang luar biasa dalam aksi iklim untuk China.

Memang, 2021 telah dimulai dengan cukup baik untuk Beijing: Pada bulan Januari, Dewan Negara China merilis buku putih tentang kerja sama pembangunan internasional termasuk bahasa tentang pembangunan hijau di bawah Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) dan menampilkan seluruh bagian tentang perlindungan lingkungan untuk mitra negara. Selanjutnya, Beijing membawa kembali dari masa pensiun negosiator iklimnya yang paling terhormat, Xie Zhenghua. Langkah tersebut menandakan kesiapan Beijing untuk terlibat dalam negosiasi iklim yang konstruktif dengan perwakilan AS, terlepas dari ketegangan China-AS yang sedang berlangsung. Tak lama setelah itu, Beijing juga dipuji karena merilis prinsip-prinsip investasi hijau untuk proyek-proyek BRI, yang dikembangkan melalui konsultasi dengan para ahli internasional. Dan, untuk melengkapi ini, Xi Jinping membuat dua pengumuman mengejutkan pada pertemuan Majelis Umum PBB September 2021: berkomitmen China untuk menjadi netral karbon pada tahun 2060 dan mengumumkan penghentian pendanaan untuk pembangkit batubara di luar negeri.

Namun, pada saat para delegasi iklim berkumpul di Glasgow untuk pertemuan COP26 pada November 2021, tidak satu pun dari komitmen dan tindakan ini tampaknya memiliki pengaruh besar. Sebaliknya, berita utama utama adalah tentang ketidakhadiran Xi dari pertemuan itu. Seorang mantan negosiator iklim AS terkemuka melangkah lebih jauh dengan mencirikan keputusan Xi sebagai “ketidaksepakatan terbesar” untuk membuat COP26 sukses. Segalanya tidak menjadi jauh lebih baik di akhir negosiasi dua minggu ketika presiden COP26, Alok Sharma, menyatakan dia “sangat frustrasi” dengan China dan India karena memperlunak komitmen untuk menghapuskan batubara secara bertahap. Sharma secara terbuka mengumumkan bahwa keduanya perlu “menjelaskan kepada negara-negara yang rentan terhadap iklim mengapa mereka melakukan apa yang mereka lakukan.”

Baik reaksi awal dan komentar akhir begitu diucapkan, bahkan pengumuman mengejutkan John Kerry-Xie Zhenghua tentang peningkatan kerja sama antara Amerika Serikat dan China untuk mengatasi perubahan iklim tidak menjernihkan suasana sepenuhnya. Dan mungkin paku terbesar dalam peti mati diplomasi iklim China tidak lain berasal dari mantan Presiden AS Barack Obama. Dalam bahasa yang mengingatkan pada peristiwa lebih dari satu dekade yang lalu, ia melangkah lebih jauh dengan menyatakan bahwa rencana dan tindakan nasional China menunjukkan “kurangnya urgensi yang berbahaya” dan oleh karena itu menunjukkan “kesediaan negara untuk mempertahankan status quo.”

Tetapi membaca aksi iklim China melalui lensa sandiwara COP26 akan agak terbatas, jika tidak sepenuhnya salah. Ini karena visi iklim Beijing kini telah melampaui tempat yang disediakan oleh acara Konferensi Perubahan Iklim PBB. Dengan kata lain, Beijing secara aktif memperluas ruang untuk diplomasi iklim dan mempromosikan wacana aksi iklim yang melampaui bahasa dan hak prerogatif pertemuan COP.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Memperluas Ruang untuk Diplomasi Iklim

“Tindakan berbicara lebih keras daripada kata-kata” adalah tanggapan Beijing terhadap pertanyaan Biden tentang mantel kepemimpinan global China. Dan, jelas bahwa China bermaksud untuk melakukan pembicaraan iklim dan tindakan di luar lorong pertemuan diplomatik tingkat tinggi. Contoh kasus terbaru adalah kesepakatan Beijing yang belum pernah terjadi sebelumnya tentang kolaborasi iklim, “pemulihan hijau,” dan pembangunan berkelanjutan hijau yang ditandatangani dengan negara-negara Afrika pada pertemuan FOCAC pada akhir November. Khususnya, ini adalah pertama kalinya dalam sejarah pertemuan FOCAC di mana iklim dipilih sebagai area kolaboratif yang sepenuhnya terpisah.

Demikian pula, pada Oktober 2021, Beijing mengumumkan inisiatif untuk Meningkatkan Kerjasama Pembangunan Hijau dan Berkelanjutan dengan ASEAN selama KTT Oktober 2021. Meskipun ini bukan pertama kalinya masalah lingkungan mendapat perhatian khusus dalam konteks ASEAN, perbedaan utama saat ini adalah game changer dari peluncuran atau penyelesaian beberapa proyek infrastruktur utama BRI di seluruh kawasan.

Semua ini tidak berarti bahwa China meninggalkan forum-forum tingkat tinggi PBB. Sebaliknya, itu menunjukkan bahwa Beijing menggunakan platform lain untuk menggunakan pedang diplomasi iklim, di mana kesepakatan bersifat spesifik kawasan dan mitra. Tak perlu dikatakan lagi bahwa inisiatif kolaboratif semacam itu sangat kontras dengan kebuntuan terus-menerus seputar pendanaan iklim, dana untuk adaptasi, dan kerugian dan kerusakan pada negosiasi COP.

Bahasa Aksi Iklim Baru

Selaras dengan visi politik yang menonjol untuk “peradaban ekologis” (生态文明), Beijing kini juga berada pada lintasan wacana iklim baru. Secara khusus, tujuannya adalah untuk membingkai aksi iklim ke dalam bahasa yang melampaui pertanyaan tentang emisi karbon dan batu bara. Dalam mempromosikan pemahaman tentang kesatuan antara alam dan manusia (天人合一), Beijing sekarang tampak berkomitmen pada tindakan yang mengatasi masalah ekologi dan keanekaragaman hayati serta solusi untuk emisi karbon. Niat ini paling menonjol ditandai selama pertemuan COP15 Keanekaragaman Hayati PBB, yang diselenggarakan oleh China pada Oktober 2021. Meskipun pleno (kebanyakan virtual) hanya menetapkan tahap pertama negosiasi, dengan paruh kedua dijadwalkan untuk April 2022, Xi Jinping dengan cepat mengungkap dana keanekaragaman hayati sebesar $230 juta, untuk mendukung perlindungan keanekaragaman hayati di negara-negara berkembang. Sekitar waktu pertemuan COP15, Beijing juga merilis buku putih pertamanya tentang keanekaragaman hayati. Semua ini adalah kabar baik, terutama mengingat koridor BRI saja diperkirakan tumpang tindih dengan kisaran setidaknya 265 spesies terancam, 1.739 kawasan burung penting atau kawasan keanekaragaman hayati utama, dan 46 titik panas keanekaragaman hayati.

Tentu saja, doktrin peradaban ekologis lebih dari sekadar upaya untuk memasukkan alam dan keanekaragaman hayati dalam percakapan perubahan iklim. Tesis menyeluruh Xi, yang sekarang dielaborasi dengan cermat oleh sejumlah lembaga penelitian dan lembaga think tank, adalah bahwa peradaban ekologis menempatkan umat manusia pada tahap perkembangan selanjutnya. Singkatnya, ini memungkinkan umat manusia untuk melampaui mode produksi dan konsumsi yang dipicu oleh Revolusi Industri, dan memasuki tahap perkembangan yang lebih maju, yang ditandai sebagai koeksistensi yang harmonis dengan alam. Di negara yang terkenal dengan propaganda dan hiperbola, cara terbaik untuk memahami sentralitas visi ekologi baru ini adalah dengan mencatat bahwa visi tersebut sekarang dijuluki sebagai komponen kunci dari Xi-plomasi.

Namun, ketika berbicara tentang komentar non-Cina, baik visi untuk masa depan bersama umat manusia dan alam serta perluasan ruang untuk diplomasi iklim sering kali tampak hilang dalam terjemahan. Sebaliknya, seperti pada tahun 2009, Beijing dinilai dari janji dan rekam jejak pertemuan COP. Namun, setidaknya ada tiga alasan mengapa upaya diplomatik dan diskursif baru Beijing ke dalam peradaban ekologis dan aksi iklim itu penting.

Pertama, di luar drama politik COP26, ada beberapa keakuratan pernyataan bahwa pendekatan China terhadap perubahan iklim tidak memiliki rasa urgensi yang diperlukan. Memang, ini melampaui peradaban ekologis atau spesifik dari rencana nasional China dan strategi net-zero carbon. Sebaliknya, ini juga merupakan masalah pendekatan ontologis. “Seratus tahun,” komentator Cina sering mengatakan, “hanya sekejap mata.” Referensi, tentu saja, adalah sejarah berusia ribuan tahun China dan mengklaim kapasitas superior dalam memainkan permainan panjang. Namun, tidak ada permainan panjang ketika kepunahan massal spesies yang “mengerikan” akan segera terjadi. Jika pemerintah Cina serius dalam menangani masalah keanekaragaman hayati bersama dengan mitra regional dan lokalnya, perlu dimulai dari premis bahwa waktu hampir habis.

Kedua, tertarik untuk menegakkan prinsip-prinsip kedaulatan dan non-intervensi, Beijing sering mendekati konflik lingkungan dengan pernyataan bahwa China menghormati “kehendak rakyat” dan mematuhi proses legislatif domestik. Namun, seringkali tidak jelas siapa “rakyat” itu dan apakah kepentingan mereka sejalan dengan visi pembangunan hijau dan keberlanjutan. Contohnya adalah pembangunan pembangkit listrik tenaga air BRI di Batang Toru, Indonesia yang sering disebut-sebut. Di antara banyak kontroversi yang terkait dengan proyek ini adalah klaim bahwa pembangunan tersebut membahayakan mata pencaharian spesies orangutan langka yang tersisa. Yang sering tidak dikomentari adalah bahwa masyarakat lokal dan berbagai kelompok berbeda pendapat – beberapa mendukung pembangunan, sementara yang lain menentangnya. Dan ini hanyalah salah satu dari banyak kasus di mana kedua gagasan tentang “kehendak rakyat” dan harapan bahwa masyarakat lokal akan menjadi “pelindung tanah” menetapkan platform yang sama sekali tidak realistis untuk konsultasi atau penyelesaian tantangan lingkungan dan pembangunan di lapangan. .

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Salah satu cara untuk menyelesaikan teka-teki ini adalah membuat Beijing bertanggung jawab atas visinya sendiri tentang persatuan antara umat manusia dan alam. Dengan kata lain, alih-alih mengabaikan ideologi Beijing sebagai propaganda kosong, bahasa peradaban ekologis dapat dimanfaatkan untuk menginterogasi kesediaan aktor Tiongkok untuk memberlakukan visi ini di lapangan. Di tempat-tempat, seperti Batang Toru, di mana ekosistem yang rapuh dirusak, menegakkan standar “kesatuan antara alam dan manusia” mungkin merupakan titik awal yang lebih baik daripada “kehendak masyarakat.”

Ketiga, di luar aspirasi tinggi Beijing untuk berbagi “kebijaksanaan peradaban ekologis” dengan dunia, mekanisme untuk meminta pertanggungjawaban aktor China atas operasi mereka di luar negeri masih terbatas atau tidak ada. Memang, ada tanda-tanda bahwa perusahaan China akan segera dipanggil ke standar yang lebih tinggi. Pada akhir November, Xi mengumumkan pedoman baru untuk BRI yang berfokus pada transisi hijau negara-negara berkembang, promosi pembangunan kapasitas dalam pembangunan hijau dan rendah karbon, dan memperdalam kerja sama ekologi, lingkungan, dan tata kelola iklim. Ini, beberapa komentator dengan cepat menunjukkan, adalah upaya untuk mengubah citra BRI sehingga dapat tetap kompetitif melawan Build Back Better World (B3W) yang baru diprakarsai Amerika Serikat dan Strategi Gerbang Global Uni Eropa. Dan, bisa dibilang, inilah jenis dorongan internasional yang diperlukan untuk menjaga China tetap terkendali.

Memang, beberapa tahun terakhir saja memberikan bukti luar biasa tentang upaya Beijing untuk melawan para pengkritiknya, betapapun enggannya. Pengumuman di atas bahwa China tidak akan lagi mendanai proyek batu bara di luar negeri hanyalah contoh terbaru. Dan, bagi yang skeptis, perlu diingat juga bahwa, ketika pertama kali diumumkan, Inisiatif Sabuk dan Jalan tidak memuat bahasa tentang perlindungan lingkungan. Delapan tahun kemudian, BRI hijau adalah inti dari visi global Beijing.

China memasuki tahap baru penjangkauan diplomasi iklim, di mana masalah perubahan iklim dikonseptualisasikan dalam pengaturan yang melebihi kerangka Konferensi Perubahan Iklim PBB. Menjaga Beijing bertanggung jawab – pada pertemuan tingkat tinggi dan di lapangan – akan membutuhkan lebih dari sekadar pembicaraan aspirasional tentang nilai-nilai dan standar kualitas yang lebih tinggi. Bagi warga dunia, satu tempat yang baik untuk memulai adalah menuntut agar perusahaan dan pembuat kebijakan China mulai menerjemahkan visi peradaban ekologi Beijing ke dalam praktik.

Posted By : no hongkong