Mengapa Korea Selatan Tertinggal Jepang di Asia Tenggara – The Diplomat
Diplomacy

Mengapa Korea Selatan Tertinggal Jepang di Asia Tenggara – The Diplomat

Mengapa Korea Selatan Tertinggal dari Jepang di Asia Tenggara

Presiden Korea Selatan Moon Jae-in (tengah, depan) menyambut para pemimpin dari negara-negara Asia Tenggara, termasuk Presiden Filipina Rodrigo Duterte (baris belakang, kedua dari kiri) dan Perdana Menteri Malaysia saat itu Mahathir Mohamad (baris belakang, kanan), untuk ASEAN -KTT Peringatan Republik Korea pada 25 November 2019.

Kredit: Kantor Operasi Komunikasi Kepresidenan

Dalam beberapa tahun terakhir, baik Jepang maupun Korea Selatan telah berusaha untuk meningkatkan peran masing-masing di Asia Tenggara dan meningkatkan hubungan mereka dengan negara-negara anggota ASEAN. Sementara Korea Selatan mencoba untuk memperluas perannya di kawasan melalui “Kebijakan Selatan Baru”, yang baru-baru ini diperluas menjadi “Kebijakan Selatan Baru Plus”, Jepang terus memperkuat hubungan politik, ekonomi, dan keamanannya dengan kawasan tersebut.

Namun, ada perbedaan besar dalam cara kedua negara dan tawaran kemitraan mereka diterima di Asia Tenggara. Seperti yang ditunjukkan dalam survei tahun 2020, pembuat kebijakan regional menganggap Jepang sebagai mitra keamanan paling tepercaya sementara Korea Selatan, di antara tujuh opsi yang terdaftar, adalah negara yang paling tidak mungkin dipilih sebagai “mitra strategis paling disukai dan tepercaya untuk ASEAN.” Hal ini membingungkan karena dua alasan: pertama, dalam konteks sejarah Jepang yang bermasalah di kawasan itu, baik pendudukan Perang Dunia II maupun dekade-dekade pelepasan dengan kawasan itu hingga tahun 1990-an. Kedua, kepentingan Korea Selatan dan Asia Tenggara tampaknya selaras dengan baik, dengan Kebijakan Selatan Baru bertujuan untuk menghindari Seoul terjebak dalam persaingan kekuatan besar. Korea Selatan memperluas hubungan internasionalnya dan mendiversifikasi hubungan ekonominya melalui fokusnya pada Asia Tenggara sebagian untuk meningkatkan ketahanannya terhadap paksaan ekonomi Tiongkok. Secara intuitif, ini harus beresonansi dengan baik dengan mitra Asia Tenggara yang juga memiliki kepentingan dalam mengelola risiko yang disebabkan oleh politik kekuatan besar di kawasan ini.

Hubungan historis kedua negara dengan Asia Tenggara sangat berbeda. Kebijakan luar negeri Korea Selatan secara historis disibukkan dengan situasi genting negara itu, terperangkap dalam konflik yang mandek di Semenanjung Korea dan antara kekuatan besar yang mengelilinginya. Meskipun Korea Selatan tidak absen dari sejarah Asia Tenggara, dengan Seoul, misalnya, berpartisipasi dalam Perang Vietnam, keterlibatan negara itu sebelumnya di kawasan itu sebagian besar terbatas sebagai tambahan dari Amerika Serikat. Dampak sejarah Jepang di Asia Tenggara jauh lebih besar, dengan invasi dan pendudukan Jepang di seluruh wilayah selama Perang Dunia II. Sejarah yang bermasalah itu mencegah kebijakan luar negeri Jepang yang lebih aktif di era pascaperang dan membatasi sarana yang dimiliki Tokyo dalam kebijakannya vis-à-vis Asia Tenggara selama beberapa dekade.

Meskipun sejarah kedua negara dengan kawasan berbeda, demikian pula kebijakan masing-masing terhadapnya. Kebijakan Selatan Baru Korea Selatan menandakan perluasan ambisinya di Asia Tenggara dan Asia Selatan, tetapi satu-satunya keterlibatan kebijakan tersebut dengan kerja sama keamanan dan pertahanan adalah seputar isu-isu yang tidak kontroversial seperti pembajakan. Korea Selatan dengan demikian tidak menggunakan Kebijakan Selatan Baru sebagai alat untuk meningkatkan kemitraan keamanan dan pertahanan langsung yang ditujukan ke China, tetapi lebih meningkatkan kerja sama dalam keamanan non-militer, termasuk perawatan kesehatan dan perlindungan lingkungan. Selain itu, bahkan bidang kerja sama ini mengambil kursi belakang untuk kerja sama ekonomi. Sementara reputasi Korea Selatan sebagai mitra keamanan rendah di kawasan ini, keterlibatannya di bidang lain tampaknya mempengaruhi reputasinya secara positif. Menggambarkan ini dengan cukup baik, Samsung dianggap sebagai pengembang 5G pilihan di semua kecuali tiga negara Asia Tenggara.

Pendekatan Jepang terhadap kerja sama keamanan dan pertahanan dengan Asia Tenggara sama-sama terkendali tetapi lebih berhasil dalam mencocokkan kepentingan keamanan Asia Tenggara. Meskipun Jepang tidak dapat terlibat dalam banyak kerja sama pertahanan langsung, sebagian karena apa yang dalam praktiknya adalah larangan ekspor senjata dan Pasal 9 Konstitusi Jepang, Tokyo telah menggunakan bantuan yang ditargetkan untuk melibatkan negara-negara Asia Tenggara. Misalnya, Jepang berfokus pada peningkatan kemampuan penjaga pantai negara-negara Asia Tenggara. Meskipun inisiatif seperti ini sangat mirip dengan kerja sama terbatas yang ditawarkan Korea Selatan, komitmen dukungan teknologi dan pembangunan penjaga pantai Jepang meningkatkan kemampuan negara-negara Asia Tenggara untuk menegakkan klaim maritim vis-à-vis China. Dalam konteks sikap agresif China di Laut China Selatan, inisiatif seperti ini, meskipun terbatas, melayani kepentingan keamanan Asia Tenggara dengan baik. Terlepas dari dukungan keamanan yang terbatas ini, Jepang terlibat dengan Asia Tenggara dalam mengimbangi China melalui kombinasi dukungan teknologi, ekonomi, dan diplomatik. Dengan demikian, bukanlah kerja sama keamanan komprehensif yang membuat pembuat kebijakan Asia Tenggara menerima Jepang sebagai mitra, tetapi peran yang dapat dimainkan Jepang untuk Asia Tenggara dalam konteks persaingan kekuatan besar.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Berbeda dengan kebijakan soft counterbalancing Jepang terhadap China, tampaknya upaya Korea Selatan untuk menghindari politik kekuatan besar, sementara sejalan dengan kepentingan strategis Asia Tenggara, gagal membangkitkan keinginan Korea Selatan sebagai mitra keamanan kawasan. Secara paradoks, tampaknya penyelarasan kepentingan yang erat ini justru merupakan inti untuk memahami mengapa pembuat kebijakan Asia Tenggara cenderung negatif terhadap kemitraan keamanan dengan Korea Selatan.

Situasi genting Korea Selatan di Semenanjung Korea dan peran penting China dalam mengelola konflik Korea membatasi kemampuan dan kemauan Korea Selatan untuk memperluas kerjasamanya dengan Asia Tenggara dengan cara yang dapat memprovokasi China. Baik Korea Selatan maupun anggota ASEAN tidak memiliki sikap konfrontatif langsung terhadap China. Justru karena itu, kerja sama dengan Jepang menawarkan manfaat bagi Asia Tenggara yang tidak terlihat dalam kemitraan dengan Korea Selatan. Jepang dapat bertindak sebagai saluran untuk mengangkat isu-isu yang terlalu sensitif bagi negara-negara Asia Tenggara, terutama yang berkaitan dengan China. Dalam hal ini, Jepang sebagai mitra keamanan menawarkan manfaat yang sangat nyata bagi negara-negara Asia Tenggara yang tidak mau mengambil risiko konfrontasi dengan China yang semakin berpengaruh. Mengingat hubungan ekonomi dan politik Asia Tenggara yang kuat dengan China, Jepang yang memimpin dalam menantang China membantu kawasan itu untuk mempertahankan jalannya sendiri. Ketika ditanya bagaimana ASEAN harus menanggapi terjebak di tengah persaingan China-Amerika Serikat, pembuat kebijakan Asia Tenggara dalam survei 2020 menjawab bahwa “ASEAN harus meningkatkan ketahanan dan persatuannya untuk melawan tekanan dari dua kekuatan besar.”

Juga perlu dicatat bahwa untuk pertanyaan yang sama, mencari pihak ketiga untuk memperluas ruang strategis Asia Tenggara adalah pilihan yang disukai hanya 14,7 persen responden dalam survei. Mengingat hal ini, pilihan Jepang sebagai mitra paling tepercaya dalam hal memilih pihak ketiga semacam itu tidak terlalu mengejutkan. Meskipun kerjasama yang ditawarkan Korea Selatan tentu akan memperluas ruang strategis Asia Tenggara, kerjasama tersebut gagal dalam meningkatkan ketahanan kawasan dalam menghadapi persaingan kekuatan besar. Oleh karena itu, keterbatasan historis pada hubungan Jepang dengan Asia Tenggara, kemampuan dan kemauannya yang lebih besar untuk mengambil sikap yang lebih konfrontatif dengan China tampaknya menjadi hal yang menarik bagi para pembuat kebijakan Asia Tenggara. Kesamaan kepentingan Korea Selatan dan Asia Tenggara di sisi lain, justru melemahkan ketimbang memperkuat reputasinya sebagai mitra keamanan kawasan.

Posted By : hk keluar hari ini